大力發(fā)展清潔能源是當今時代主題之一。面對國際地熱能開發(fā)利用熱潮和國內對清潔能源的巨大需求，中國地熱能開發(fā)利用在政、產、學、研的共同努力下實現了快速發(fā)展。近日正式發(fā)布的《中國地熱能發(fā)展報告2018》白皮書（以下簡稱《報告》）更是搭建了推進中國能源大轉型與探索地熱能產業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺。

中國科學院院士汪集暘作為中國第一代“地熱人”，全程參與了《報告》的編撰工作。在接受本刊記者采訪時，他從自身感受出發(fā)解讀了這份《報告》。

搭建溝通平臺

中國石油石化：汪院士，您好！首先祝賀《報告》已經正式發(fā)布了。您作為《報告》的顧問，對《報告》的發(fā)布有何感受？

汪集暘：這是我國首次公開發(fā)布中國地熱白皮書。我大概花了一整年時間，全程參與了《報告》的編撰工作。整個編撰過程時間比較緊，直到正式發(fā)布的前一周還有很多地方在修改。

編撰過程中，來自不同單位的編寫組成員有很多意見不一致，因此開了很多次會進行討論。到要印刷了還有不少意見不完全一致。有不同意見不奇怪，因為我國的地熱能利用剛起步，有很多方面沒有形成共識。有不同意見是非常好的事，說明大家都在關注、都在思考。大家通過充分發(fā)表自己的意見，非常認真地編寫，希望拿出來一個經得起推敲的成果。

中國石油石化：您認為《報告》對推進中國地熱能產業(yè)發(fā)展能起到什么作用？

汪集暘：《報告》的推出，旨在搭建推進中國能源大轉型與探索地熱能產業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺。我們期待《報告》的發(fā)布，能進一步激發(fā)社會各界深入探索地熱能行業(yè)改革路徑，凝聚共識，協(xié)同發(fā)展。

但實事求是地講，要實現中國地熱能發(fā)展的落地，《報告》的力量還是有限的。政、產、學、研一定要結合起來。政府是主導，出臺好的政策�？蒲袉挝蛔龊孟嚓P研究，在大政方針上給政府提建議。這是《報告》主要想做的工作。具體怎么實現地熱能的產業(yè)化需要靠企業(yè)。令人欣喜的是，中國石化、中核集團、保華集團等央企、國企和民企都加快了發(fā)展地熱能產業(yè)步伐。央企、國企有實力，民企有活力，央企、國企、民企結合起來就等于無限的創(chuàng)造力。中國地熱能產業(yè)是朝陽產業(yè)，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

借鑒國際經驗

中國石油石化：《報告》對世界地熱能的發(fā)展有怎樣的判斷？

汪集暘：第一個判斷是世界地熱能資源豐富。相關研究報告顯示，世界地熱能基礎資源總量為1.25×1027焦耳，折合4.27×108億噸標準煤。目前，世界上已開發(fā)利用的地熱田主要分布在高溫地熱帶上。

第二個判斷是世界地熱能開發(fā)利用水平逐年提高。利用淺層地熱能的國家從2000年的26個增至2015年的48個。水熱型地熱能利用呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。2015年全世界水熱型地熱能供暖裝機容量與2010年相比增長44%。2015年利用地熱能發(fā)電的裝機容量與2010年相比增長了16%。

目前，干熱巖型地熱能的開發(fā)利用正處于試驗研究階段。開展試驗的有美國、法國、德國等8個國家。截至2017年底，累計建設增強型地熱系統(tǒng)示范工程31項，累計發(fā)電裝機容量約為12.2兆瓦。

中國石油石化：其他國家的地熱能發(fā)展是否給予了中國一些啟示？

汪集暘：為支持地熱能產業(yè)發(fā)展，美國、冰島等地熱利用程度較深的國家普遍通過立法來確立地熱能法律屬性，明確管理權責主體，理順政府管理體制機制，較好地保障了地熱能產業(yè)發(fā)展。

冰島、美國、日本、德國等國的地熱能產業(yè)發(fā)展，具有鮮明的政府引導與政策引領特征。美國地熱能發(fā)電裝機容量多年位居世界第一，冰島利用地熱能供暖占全國供暖建筑面積的90%以上，稅收抵免、財政補貼、貸款擔保等扶持政策無疑起到了顯著的推進作用。

世界地熱能發(fā)展典型國家均重視科技創(chuàng)新。例如，2015年美國政府提供1.4億美元設立FORGE項目，在增強型地熱系統(tǒng)等方面開展了一系列攻關，有力促進了地熱能勘探開發(fā)利用技術進步和產業(yè)發(fā)展。

發(fā)展中國家高度重視地熱能產業(yè)發(fā)展，通過吸引國外資金和先進技術開發(fā)利用本國地熱能。如肯尼亞奧卡利亞地熱田，通過廣泛吸引包括中國、冰島在內的國際合作和技術援助，實現了對埋深為2200米的330℃水熱型地熱能的開發(fā)利用。

深研國內現狀

中國石油石化：中國利用地熱能的歷史悠久，目前發(fā)展程度如何？

汪集暘：中國淺層地熱能利用快速發(fā)展。截至2017年底，中國地源熱泵裝機容量達2萬兆瓦，位居世界第一，年利用淺層地熱能折合1900萬噸標準煤，實現供暖(制冷)建筑面積超過5億平方米。

水熱型地熱能利用持續(xù)增長。近10年來以年均10%的速度增長，已連續(xù)多年位居世界首位。干熱巖型地熱能開發(fā)技術的研究相對而言起步較晚，但未來有望取得突破，可推動中國地熱能發(fā)電及梯級高效利用產業(yè)集群較快發(fā)展。

用于地熱能勘探開發(fā)的地球物理、鉆井、熱泵、換熱等一系列關鍵裝備日趨成熟。例如，2018年完成的中國大陸科學鉆探松科二井高溫水基泥漿耐溫達242℃，實施井底動力的螺桿鉆具耐溫達180℃，可替代螺桿鉆具的渦輪鉆具耐溫突破240℃。

中國石油石化：根據您的闡述，可以說中國地熱能產業(yè)體系已顯現出雛形。其中存在什么問題嗎？

汪集暘：中國地熱能產業(yè)發(fā)展存在的問題可以概括為“不充分不協(xié)調”。

首先對地熱能資源勘查評價和科學研究就不充分。雖然進行過兩次全國性地熱能資源評價，但僅對少數地熱田進行了系統(tǒng)勘查，研究基礎薄弱，分省、分盆地資源評價結果精度較低，與發(fā)達國家相比存在明顯差距。目前中國僅有實測大地熱流數據1230個，而美國實測的大地熱流數據達17000多個。在干熱巖型地熱能勘查開發(fā)方面，美國已進行40多年研究探索，取得多方面研究成果。德國、法國、英國、日本、澳大利亞等國也開展了卓有成效的工作，而中國才剛剛起步。

其次，對地熱能產業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前中央和地方政府出臺了一些財政和價格鼓勵政策，對加快淺層地熱能開發(fā)利用及促進北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導作用，但相關的財稅法律規(guī)定可操作性差，對地熱能開發(fā)利用的優(yōu)惠力度不足，補貼模式不夠科學，支持方式有待完善。

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地熱能產業(yè)發(fā)展不協(xié)調問題主要表現在地熱能勘查評價精度與開發(fā)利用發(fā)展速度不協(xié)調，科技創(chuàng)新與地熱能大規(guī)模開發(fā)利用不協(xié)調，地熱能項目開發(fā)與城市總體規(guī)劃不協(xié)調，政府監(jiān)管與地熱能可持續(xù)開發(fā)利用不協(xié)調。

再次，地熱能資源管理制度不協(xié)調。這個問題在編寫過程中大家多有討論。地熱受《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國可再生能源法》三部法律的管控，管理部門多頭，但相關規(guī)定均沒有準確把握地熱能的基本屬性，法律適用性和可操作性亟待解決。

提出對策建議

中國石油石化：應對這些問題有什么對策？

汪集暘：首先，要樹立正確的指導思想。以“綠水青山就是金山銀山”為引領，以優(yōu)化能源結構、防治大氣污染、應對氣候變化、發(fā)展綠色產業(yè)為導向，立足國情和地熱能資源稟賦，堅持面向未來、面向現代化、面向市場。

其次，在推進地熱能產業(yè)發(fā)展過程中應該堅持因地制宜、循序漸進、高質量發(fā)展的原則。地熱能分布有區(qū)域性特點，而且地區(qū)分布不均勻。根據不同的資源稟賦，高溫地熱鼓勵發(fā)電，中低溫地熱主要是功能利用，供暖、制冷、溫泉一直到養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，我的說法就是要吃干榨凈。開發(fā)要一點一點進行，不要想一口吃成一個胖子�，F在干熱巖開發(fā)很熱，有好多企業(yè)動不動就想上干熱巖項目。我們應該深淺結合，先開發(fā)淺層地熱，慢慢再一點一點深入。同時，要加快推進地熱能由單一、粗放、低效的傳統(tǒng)產業(yè)增長方式，轉變?yōu)槎嘣⒓s、高效的現代產業(yè)發(fā)展方式。

中國石油石化：具體來說應該如何促進中國地熱能產業(yè)高質量發(fā)展？

汪集暘：推動中國地熱能高質量發(fā)展，離不開政府的支持。我國是這樣的情況，假如沒有政府支持很多事是干不成的。有了支持以后，需要政、產、學、研共同發(fā)力。

摸清中國地熱能資源家底需要盡快完成。加大財政投入力度，鼓勵各類社會資本積極參與，開展全國地熱能資源調查評價。加快深部地熱能資源探測和開發(fā)技術攻關，為干熱巖型地熱能規(guī)�；�、商業(yè)化開發(fā)利用做好準備。建立政府主導的地熱能資源勘查開發(fā)利用全產業(yè)鏈的數據匯交、共享與服務制度，形成全國地熱能資源開發(fā)利用大數據平臺，為地熱能資源調查評價與科學開發(fā)利用提供支撐。

地熱能勘探開發(fā)利用關健技術要加緊攻關。中央財政和地方財政應設立地熱能資源調查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大對地熱能勘探開發(fā)利用核心關鍵技術研發(fā)的投入力度，加強地熱能專用設備和特種技術的研發(fā)。

先行先試培育地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)非常重要。比如，建立雄安新區(qū)地熱能區(qū)域性高效開發(fā)利用示范區(qū)，建設北京城市副中心淺層地熱能集群化利用示范區(qū)，建設青海共和盆地干熱巖型地熱能勘查和試驗性開發(fā)工程，建設地熱能特色小鎮(zhèn)示范區(qū)。在各地先行先試的同時，要盡快建立進一步改革開放的試錯和容錯機制，充分調動各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點，踐行新發(fā)展理念，及時總結經驗，待條件基本成熟后在全國推廣。

政府應該出臺優(yōu)惠政策支持地熱能高質量發(fā)展。在地熱能產業(yè)發(fā)展初期，應參照風電、光伏等可再生能源的財政、稅收和金融等支持政策，對水熱型和干熱巖型地熱能勘探開發(fā)利用給予大力支持。將地熱能開發(fā)利用納入可再生能源基金補貼范圍內，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額。落實地熱能開發(fā)利用企業(yè)及相關設備和材料制造企業(yè)的相關增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。研究制定地熱能替代化石能源供熱、制冷、發(fā)電的財政補貼政策，以熱(冷)量、電量為單位進行補貼。試點推廣特許經營權。

政府應建立完善地熱能的管理和監(jiān)管體制機制。做好地熱能專項規(guī)劃，完善地熱能管理制度，建立地熱能開發(fā)利用考核體系。

總而言之，我們要按照黨的十九大精神，抓住決勝全面建成小康社會、推進能源革命向縱深發(fā)展這一重要機遇，加速推進中國地熱能大發(fā)展。